內(nèi)財(cái)購(gòu)函〔2025〕511號(hào)
自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿洲里市、二連浩特市財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各評(píng)審專(zhuān)家：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》和《財(cái)政部 公安部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》部署要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效預(yù)防和懲戒供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為表征分類(lèi)及處置方法
（一）供應(yīng)商串通疑點(diǎn)線索特征
各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商在政府采購(gòu)項(xiàng)目中存在以下情形之一的，在評(píng)審報(bào)告中對(duì)相關(guān)情況予以記錄，并作為圍標(biāo)串標(biāo)的疑點(diǎn)線索移送相關(guān)部門(mén)。
1.不同供應(yīng)商上傳或編制電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件的 IP地址、MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息相同或投標(biāo)資料制作出自同一份U盤(pán)文件等；
2.不同供應(yīng)商投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)入同一虛擬子賬戶；
3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件混蓋公章，錯(cuò)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照等文件的情況；
4.多個(gè)項(xiàng)目中部分供應(yīng)商經(jīng)常伴隨投標(biāo)且中標(biāo)人相對(duì)固定。
（二）供應(yīng)商串通投標(biāo)無(wú)效情形
各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商在政府采購(gòu)項(xiàng)目中存在以下情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)文件認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。
1.不同供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件內(nèi)容存在異常一致，如存在錯(cuò)誤情況、排版格式等完全相同；
2.不同供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致，或呈規(guī)律性變化，如報(bào)價(jià)清單各項(xiàng)單價(jià)存在固定比例關(guān)系；
3.不同供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制、裝訂等事宜委托同一單位或個(gè)人辦理；
4.不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
5.不同供應(yīng)商投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出。
（三）供應(yīng)商惡意串通追責(zé)情形
供應(yīng)商存在以下情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。
1.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
2.供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)（響應(yīng)）文件；
3.供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)（響應(yīng)）文件；
4.供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；
5.不同供應(yīng)商存在事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
6.不同供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
7.提前安排陪標(biāo)供應(yīng)商，制造虛假競(jìng)爭(zhēng)局面。
二、源頭遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為舉措
（一）優(yōu)化采購(gòu)文件編制。采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，避免設(shè)置排他性條款。在采購(gòu)文件中明確規(guī)定，出現(xiàn)投標(biāo)（響應(yīng)）文件制作信息關(guān)聯(lián)、內(nèi)容多處錯(cuò)誤一致等情形時(shí)，投標(biāo)（響應(yīng)）文件無(wú)效，從規(guī)則層面防范圍標(biāo)串標(biāo)行為。
（二）加強(qiáng)智能預(yù)警管理功能。政府采購(gòu)云平臺(tái)應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析。在開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)對(duì)供應(yīng)商制作投標(biāo)（響應(yīng)）文件的計(jì)算機(jī)MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)等信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，評(píng)審委員會(huì)對(duì)異常情況及時(shí)記錄，并作為圍標(biāo)串標(biāo)的疑點(diǎn)線索向采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（三）強(qiáng)化供應(yīng)商關(guān)聯(lián)信息審查。在資格審查過(guò)程中，資格審查小組或評(píng)審委員會(huì)應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，并通過(guò)信用平臺(tái)查詢供應(yīng)商信用記錄。對(duì)供應(yīng)商相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，防止關(guān)聯(lián)供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。
（四）暢通投訴舉報(bào)渠道。建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，設(shè)立多樣化舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督。對(duì)收到的舉報(bào)線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。
三、相關(guān)工作要求
各采購(gòu)人要落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家依法開(kāi)展政府采購(gòu)代理和評(píng)審活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)因串通投標(biāo)被認(rèn)定為投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效的供應(yīng)商的相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防和整治政府采購(gòu)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)行為的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為及監(jiān)管中失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)，形成震懾。同時(shí)要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)、工作成效與典型案例，引導(dǎo)各方主體遵紀(jì)守法，增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí)，共同營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
2025年7月16日
